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      司法文件
      關于印發《關于在2017年底前 基本解決執行難問題的行動計劃》的通知
      發布日期:2017-03-06 10:48:51 閱讀次數:14


       

      龍游縣人民法院


      龍法(2016)36號

      關于印發《關于在2017年底前

      基本解決執行難問題的行動計劃》的通知

       

      本院各部門:

          為貫徹落實最高人民法院《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》、省高級人民法院《“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的實施方案》和衢州市中級人民法院《關于用一年半時間基本解決執行難問題的行動計劃》,本院制定了《關于在2017年底前基本解決執行難問題的行動計劃》,現予印發,請遵照執行。

                        

      (此頁無正文)

       

       

       

       

       

       

       

       

                  龍游縣人民法院

       

      2016年7月11日

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      抄送:縣委、縣人大、縣委政法委、市中院

      龍游縣人民法院辦公室               2016年7月11日印發


      龍游縣人民法院關于在2017年底前

      基本解決執行難問題的行動計劃

       

      為破除實現公平正義的最后一道藩籬,落實黨的十八屆四中全會關于“切實解決執行難,依法保障勝訴當事人及時實現權益”的要求,和上級法院基本解決執行難問題的部署和要求,進一步樹立司法權威、提升司法公信力,加強社會誠信建設,結合本院實際,制定本行動計劃。

      一、工作目標

      在2017年底前基本解決執行難問題,實現“四個基本”的工作目標:被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象得到基本遏制;人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除;無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。

      二、工作舉措

      (一)基本遏制被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象

      1.強化財產保全措施運用。立案、審判部門要加強對債權人執行風險的告知、提示和釋明,提高財產保全率,以保全促調解、促和解、促執行;加大依職權保全工作力度,對涉民生類、刑事附帶民事等案件,要通過執行網絡查控系統主動發現、控制、保全財產。

      2.加快網絡執行查控系統建設。充分運用最高法院“總對總”網絡執行查控系統和省高級法院“點對點”網絡執行查控系統。在2016年7月底前完成法院與政府不動產登記等主管部門網絡“點對點”查控機制建設。

      3.拓寬被執行財產發現渠道。嚴格落實被執行人財產申報制度,綜合運用拘留、罰款、拒執追責等措施,加大對拒不申報或申報不實的被執行人的制裁力度。充分發揮委托調查、懸賞舉報、執行協助員等制度的作用,最大限度發現被執行人財產。

      4.加大對失信被執行人聯合懲戒力度。充分發揮信用浙江網等征信平臺作用,公布失信被執行人名單,確保最高法院、國家發改委等44家單位《關于印發對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》落到實處,確保符合納入條件的失信被執行人全部及時納入,讓失信者處處受限,使老賴們寸步難行。對于符合錄入條件但因客觀原因暫不宜錄入的,應報經分管院長審批。

      5.進一步加大對抗拒執行的打擊力度。在強制執行過程中要及時收集、固定被執行人或相關人員抗拒執行的音視頻等證據,涉嫌犯罪的,及時移送偵查機關。要建立完善與檢察機關、公安機關的溝通聯絡機制,對涉嫌拒不執行生效判決、裁定罪刑事案件,要快審快結,依法從嚴懲處。對抗拒執行、阻礙執行以及暴力抗法行為等形成高壓態勢。

      6.本院立、審、執各部門要加強對被執行人規避執行行為的情況記錄和信息共享,形成打擊虛假訴訟、規避執行的工作合力。2016年10月底前,對被執行人為規避執行而惡意設置抵押、與他人虛設不動產租賃關系、通過虛假訴訟參與執行分配等違法行為開展專項打擊整治。

      7.組織開展強制騰房集中行動。2016年11月,對被執行人及其所唆使的被撫(贍)養人違法占據被執行房屋拒不騰退、阻礙被執行財產變現的行為,開展強制騰房集中行動。

      8.落實干預執行防范機制。嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》等規定。全面推行案件內部監督跟蹤卡制度,對每個執行案件是否存在違法干預執行行為實行每案必填,對干預執行行為視情形依法作出相應處理。

      (二)基本消除人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形

      9.建立反消極執行的長效機制。向社會公布舉報監督電話,并通過案件流程管理系統、信訪等渠道,發現有查封物扣押物不及時處分、調查財產不全面、公開和信息告知不及時不充分、懲戒措施不落實、當事人意見不回應等消極執行現象,及時加以警示、督促,視情節輕重追究有關人員的責任。

      10.實現執行權和裁判權分離。進一步優化執行權的科學配置,按照最高法院的要求設立相應的內設機構,形成審判權對執行權有效監督和制約。

      11.堅決杜絕和查處選擇性執行和亂執行。本院執行局將結合舉報、信訪等情況會同紀檢監察部門,每季度對可能存在的選擇性執行和亂執行情況開展專項檢查。根據檢查情況,進行執行約談和廉政約談。對違法違紀線索,每案必查,一經查實,依法依規嚴肅處理。

      12.深化執行公開。充分運用浙江法院公開網,將執行案件流程信息、失信被執行人名單信息、執行裁判文書等及時上網公開。落實12368平臺、信息查詢平臺、短信回告等執行信息公開和告知措施。執行裁判文書按規定100%及時上網公開。

      13.建立繁簡分流的辦案機制。根據執行案件財產查找、爭議解決、拍賣處置等環節的難易程度,結合執行人員個人能力水平和專長,建立和完善案件分配、辦案團隊機制,最大限度發揮執行人員個人優勢和人民法院集體優勢。

      14.建立專門的執行工作接待場所。在2016年8月底前建立執行事務接待中心,統一負責執行法律法規釋明、執行疑問解答、執行當事人及涉執信訪人接待等事務,確保當事人和社會公眾對執行工作的知情權、監督權。

      15.進一步加大被執行人為特殊主體案件的執行力度。對被執行人為黨員、公務員、人大代表、政協委員等特殊主體的,要在執行通知書上明確被執行人應在三個月內履行判定義務或與申請執行人達和解協議,逾期未履行也未與申請執行人達和解協議的,向被執行人所在單位進行通報。2016年10月底前組織開展被執行人為特殊主體案件的集中執行活動。

      16.扎實做好執行案款專項清理。2016年7月底前要全面完成執行案款清理工作,做到底數清楚,臺帳明晰,案號、當事人、金額、承辦人一一對應。同時要結合清理活動開展,加強執行案款管理,確保執行案款的接收、流轉與發放準確、及時、透明,全程留痕,全程公開,嚴防邊清邊積。發現遺漏或有差錯的,應及時補正。

      17.加大涉民生案件執行力度。2016年6月至8月開展為期3個月的涉民生案件專項執行活動?;顒娱_展過程中,要加強機制運用,窮盡執行措施,用好用足司法救助手段?;顒咏Y束時,所有有財產可供執行的案件要全部執結。同時,建立常態化、隨時性、優先性的涉民生案件執行工作機制。

      18.完善執行糾錯機制。建立執行與賠償的聯動對接機制,對申請國家賠償案件審查中發現應由執行監督程序解決的案件,及時進行審查糾正;完善執行回轉案件的執行機制,確保原執行依據被撤銷后當事人依法享有的執行回轉權利得到及時行使,最大限度減少當事人因裁判錯誤而受到的損失。

      19.加強法院內部監督。嚴格執行最高法院《執行綜治考核辦法》、《執行工作約談辦法》和省高級法院《關于建立執行約談機制的有關規定》的規定,切實加強執行監督工作,及時發現問題,研究解決問題,該問責的及時問責。

      (三)基本解決無財產可供執行案件終結本次執行程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢等問題

      20.嚴格執行上級法院規定的無財產可供執行案件終結本次執行程序的程序標準和實質標準。

      21.加強終結本次執行程序案件的清理。2016年7月底前完成2007年以來終結本次執行程序案件的清查摸底工作。按立案時間順序建立包括案號、當事人、是否有財產可供執行、是否曾恢復執行等內容的臺帳,之后按季度更新。

      22.規范對終結本次執行程序的異議審查。所有執行案件一般不得在三個月內以“終結本次執行程序”方式結案。必須按要求全面完成被執行人及其財產的線上和線下調查。申請執行人對“終結本次執行程序”提出異議的,必須立案審查,依法裁決。

      23.建立無財產可供執行案件退出和恢復執行機制。在終結本次執行程序后,一定年限內繼續對被執行人采取限制高消費和有關投融資、置產置業等跟進措施;被執行人恢復履行能力后,依職權或依當事人申請啟動恢復執行程序。對被執行人為自然人的,定期開展“終本執行回頭看”,自然人死亡且無財產可供執行的,依法裁定實體終結結案,被執行人喪失勞動能力且無收入來源的,可在實施司法救助后,裁定實體終結。對于終本執行案件中被執行人是企業的,按執破銜接程序及時導入破產清算程序,并以破產案件簡易審方式盡快審結。年度終結本次執行案件數占結案數的比例不得超過50%,舊存終結本次執行案件年導出率不低于5%。

      24.建立終結本次執行程序案件回訪制度和終結本次執行程序案件單獨動態管理制度。由專人負責終結本次執行程序案件的管理。要依托12368平臺抽樣回訪申請執行人,聽取其情況反映,并反饋執行機構。對申請執行人提供的明確財產線索,必須進行調查,并將調查結論及時回告申請執行人。發現有可供執行財產,符合恢復執行條件的,應在3個工作日內恢復執行。

      (四)有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢

      25.明確有財產可供執行案件終結本次執行程序的反向審查標準。除被執行人財產無法變現且申請人拒絕接受或依法不能交付抵債的有財產案件外,其他有財產可供執行案件原則上不得裁定終結本次執行程序。每年有財產可供執行而終結本次執行程序的案件數不得超過收案總數的20%,并要建立專門臺帳。

      26.強化執限意識。進一步完善跟蹤、預警、通報、督促、監督、追責等執限管理機制,將超期限案件控制在執結案件數的3%以內。

      27.完善評估制度。對有成熟市場價格體系的拍品采用詢價方式確定保留價,擴大不經評估直接進行拍賣的拍品范圍。以財產變現的價格為基數計付評估費,克服評估期限過長、評估費用過高等影響財產及時變現問題。

      28.全面實行網絡司法拍賣。執行財產的司法處置以實行司法網上拍賣為原則。建立不間斷拍賣機制,各次拍賣降價原則上應一次性降足。推行網拍財產對價支付銀行按揭機制,探索網拍輔助工作機制,提高網拍效率。

      29.縮短執行款發放時間。具備發放條件的,要在七個工作日內發放完畢。執行款發放平均天數高于全省法院平均數的,要深究原因,立即整改。

      三、保障措施

      30.堅持黨的領導。始終堅持黨的領導,積極主動向黨委匯報解決執行難的重要工作部署,依靠黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用,幫助解決工作推進中遇到的重大問題。要以情況專報、專題報告、司法建議等形式,及時向黨委報告情況,供領導決策參考。

      31.強化組織協調。成立基本解決執行難問題工作領導小組,由院長任組長,舉全院之力,確保抓出成效。在具體工作中,要實行項目化管理、清單式實施,明確每項工作任務、措施、責任部門和責任人,規定時限,定期通報工作進展情況。加強調查研究,定期分析部署解決執行難工作。

      32.創新方式方法。在基本解決執行難工作推進過程中,要堅持問題導向、目標導向、效果導向,及時總結經驗,善于借鑒各地法院解決執行難問題的好做法、好經驗,探索新機制,創造新方法,確保按時實現基本解決執行難問題的工作目標。

      33.加強執行隊伍建設。2016年8月底前再招錄2名協警,在司法改革中為執行局保留法官員額,調整充實執行力量。增強執行干警大局意識、責任意識、看齊意識。堅決整治執行隊伍在紀律作風等方面存在的突出問題,激發執行干警主觀能動性,充分調動積極性。努力建設一支專業化、正規化、職業化、清正廉明的執行隊伍,為基本解決執行難提供強有力的組織保障。

      34.主動接受監督。認真接受人大監督,主動向人大常委會報告執行工作,邀請人大代表參與、跟蹤典型、重大案件的執行活動。

      依法接受檢察監督。主動邀請檢察機關加強對執行案款清理發放、對具有重大影響、被執行人為特殊主體或因不當干預難以執行等執行案件進行監督,改善執行環境。        

      廣泛接受社會監督。將執行案件流程信息、失信被執行人名單信息、執行裁判文書等及時向社會公開,保障當事人和社會公眾的知情權、參與權、監督權,讓執行權在陽光下運行。適時邀請人大代表、政協委員對法院基本解決執行難工作推進情況開展監督、檢查。

      35.強化執行裝備和信息化建設。強化執行物質裝備建設,落實技術、裝備、經費保障。加快執行指揮中心建設,確保2016年底前完成與最高法院執行指揮中心音視頻互聯互通;為執行機構配備車輛、通訊設備、單兵執法儀等必要物質裝備。

      36.加強宣傳。通過報刊、電視、廣播、微信、微博、新聞發布會、執行工作??榷喾N形式、各種平臺,向社會公眾宣傳執行法律法規,展示執行工作成果,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識。努力營造良好的執行工作環境和氛圍。

      37.加強督導考核。要加強對各本院部門基本解決執行難工作的監督指導力度。對行動計劃確定的各項工作均指定督導部門和督導人員,落實監督措施。

       


      附件:

      行動計劃責任分工情況表

       

      序號

      工作內容

      牽頭

      領導

      責任部門

      完成時限

      1

      強化財產保全

      鄭小平

      各相關部門

       

      2

      網絡執行查控

      吳榮軍

      審管辦、執行局

      2016年7月底前建成不動產點對點查控機制

      4

      加大拒執打擊力度

      鄭小平

      刑庭、執行局

       

      5

      打擊規避執行行為

      鄭小平

      各相關部門

      2016年10月底前組織開展專項打擊規避執行行為活動

      6

      組織開展強制騰房集中行動

      吳榮軍

      執行局

      2016年10月底前完成案件梳理;11月底前開展集中強制騰退行動

      8

      查處選擇性執行、亂執行

      鄭小平

      監察室、執行局

      每季度開展專項檢查

      9

      建立執行工作接待場所

      吳榮軍

      辦公室、執行局

      2016年8月底前建立接待中心

      11

      特殊主體的案件執行

      吳榮軍

      執行局

      2016年10月底前開展集中執行活動

      12

      執行案款清理

      鄭小平

      與案款有關的所有部門

      2016年7月底前完成案款清理

      13

      涉民生案件專項執行

      吳榮軍

      執行局

      2016年6-8月開展專項執行活動

      14

      加強內部監督

      吳榮軍

      監察室、執行局

      2016年7月底前出臺執行約談辦法

      16

      終本案件清理

      吳榮軍

      執行局

      2016年7月底前建立臺賬

      17

      執行隊伍建設

      鄭小平

      政治處、執行局

      2016年8月底前新增協警招錄到位

      18

      執行裝備及信息化建設

      鄭小平

      審管辦、執行局

      2016年7月底前執法記錄儀配備到位,2016年12月底前執行指揮中心建設基本完成

       

       

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